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                永州市征地補償標準調整及明確中心城區征地補償片區劃分的政策解讀
                2018-05-28 16:23           來源: 永州市人民政府門戶網站 【字體:   打印

                為確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障,根據湖南省人民政府辦公廳《關于進一步規范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》(湘政發[2014]21號)要求,建立征地補償標準動態調整機制,根據全省經濟發展水平、人均收入增長幅度等情況,原則每三年對征地補償標準進行一次調整。我市實施的征地補償標準已超過規定年限,應盡快調整修訂。

                  (一)征地補償標準調整背景和意義

                為維護被征地農村集體經濟組織合法權益,保障被征地農民的既得利益,依據《湖南省行政程序規定》和《湖南省征地補償標準調整工作方案》(湘國土資辦發[2017]277號)的要求,我市依法按程序完成了征地補償標準調整工作,形成了《永州市人民政府關于調整永州市征地補償標準的通知》,請求省人民政府批準實施。

                (二)征地補償標準是如何制定的?

                   省國土資源廳依據各市、縣(區)近五年的經濟發展水平、居民消費價格指數以及人均可支配收入增長幅度等情況,測算出全省和各市、縣(區)調整增幅,確定征地補償平均標準控制線。我市根據省廳的要求,劃定中心城區征地區域(片),并組織聽證,廣泛征求了人大代表、政協委員、有關部門、項目業主、專家學者和被征地農民等意見,形成初步成果,經市人民政府同意后上報省國土資源廳。在市縣政府上報的更新成果基礎上,省國土資源廳按程序征求各市縣政府和有關部門意見,進行了全省綜合平衡,修改完善后報省政府常務會議審議通過。本次征地補償標準更新調整,是我省嚴格按照規定程序和技術規程,結合我省經濟社會發展狀況,經過慎重研究、多方比較、廣泛征求意見后得出的結果,是符合我省征地補償實際的。

                (三)征地補償標準調整的對象、原則和依據

                   1、調整對象。本次征地補償標準調整的對象為2013年省政府公布實施的各市、縣(市、區)征地區片綜合地價標準和征地統一年產值及補償標準。

                  征地區片綜合地價,是指在土地利用總體規劃確定的城市、城鎮建設用地規模范圍內,根據土地一致性和差異性,劃分若干個征地區片,依據土地區位、類別、產值、農用地等級、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平和原有的征地補償標準等因素,測算出每個區片的征地綜合補償金額。

                征地統一年產值標準,是根據農用地一致性和差異性,將每個市、縣(區)劃分為若干個征地區域,綜合考慮被征收農用地類型、質量、等級、農民對土地的投入以及農產品價格等因素,以前三年主要農產品平均產量、價格為主要依據,測算綜合收益值。在統一年產值標準的基礎上,再綜合考慮當地經濟發展水平、農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入水平等因素,確定相應的土地補償和安置補償倍數,最終形成征地補償標準。  

                  2、調整原則。新舊銜接原則,適度提高原則,綜合平衡原則,同地同價原則,公開聽證原則。

                  3、調整依據。本次調整依據國家和我省的有關政策規定開展。調整中使用的農作物年產量、價格、農民人均純收入等基礎數據均來源于各地統計年鑒,城鎮居民最低生活保障水平、城鎮職工基本養老保險標準等數據來源于各地人社部門。

                  (四)與原標準相比,新的征地補償標準作了哪些調整?

                主要有四大調整:

                一是區片劃分數量減少。本次征地統一年產值標準全市只劃分2個區片,與原執行標準劃分減少了1個。根據我市縣區的實際情況,劃分不同的區片等級,原則上將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍劃為Ⅰ區,其他區域劃為Ⅱ區。市(縣)年產值標準區片劃分數量減少,意味著市(縣)內各區片之間的征地土地補償費差異性相應縮小,體現了征地補償同地同價的原則,更加體現征地補償的合理性,也更具操作性。

                二是補償標準提高。此次征地補償標準調整是在現行征地補償標準的基礎上,整體調整30%后,再對地類修正系數進行了調整,與原執行補償標準相比,增幅均提高了60%以上。

                三是明確了土地補償費和安置補助費的分成。此次征地補償標準調整明確了征地補償標準是土地補償費和安置補助費兩項之和,土地補償費和安置補助費分別占40%和60%。更好的便于實際操作,土地補償費用的分配。

                四是明確了基本農田征收的補償標準。國家實行基本農田保護制度。為加強基本農田保護,嚴守耕地紅線,新的補償標準規定,經依法批準占用基本農田的,征地補償費用按照所在區片水田標準執行。

                (五)如何處理征地補償新、舊標準的銜接?

                為妥善處理征地補償新、舊標準執行問題,依法保護各方權利人的合法權益,新的補償標準作了如下規定:

                本標準自2018年1月1日起施行。本標準施行前,縣區人民政府已公告征地補償、安置方案的,可以繼續按照公告確定的標準執行;本標準施行前已辦理征地審批手續,但縣區人民政府未公告征地補償、安置方案的,按照本標準執行。

                (六)地上附屬物和青苗補償費如何補償?地上附著物和青苗的補償標準,由設區的市州人民政府規定。

                (七)同一個項目跨不同區片征地的如何補償?

                為確保征地補償公平、合理,維護被征地農民的合法權益,根據征地補償同地同價原則,同一市、縣行政區域內一個建設項目涉及不同區片征地的,按照從高的原則統一確定其征地補償標準。

                (八)執行新征地補償標準應注意什么?

                新的征地補償標準,是省政府依據土地管理法律法規規定制定公布的文件,是政府依法征地補償的法定依據。新的征地補償標準公布施行后,各市縣、各單位應當嚴格執行,被征地單位和個人不得漫天要價,不得以搶建、搶種方式套取補償費;市縣政府及征地實施單位不得擅自壓低補償標準,不得拖欠、截留、挪用征地補償費。因征地實際情況發生變化,確需調整征地補償標準的,市縣政府應按程序重新組織測算,報省政府批準后公布實施,不得擅自調整征地補償標準。同時,在征地補償標準實施過程中,我們將結合我省經濟社會發展狀況,落實征地補償標準動態調整機制,不斷完善征地補償標準體系,規范征地補償工作。

                 

                 

                                         永州市國土資源局

                                        2018年5月28日

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